科学保护之策开创自然生态保护新范式

——“十四五”林草提质兴业利民系列报道之二

东北虎豹在密林中穿梭，雪豹在雪域高原巡视领地，藏羚羊在可可西里无人区奔跑追逐，憨态可掬的野生大熊猫成为网络“顶流”……中国国家公园内生机盎然、万物共生。

从长江源头的冰川，到黄河入海口的湿地；从黑龙江扎龙自然保护区，到广东深圳福田红树林国际重要湿地……中国自然保护地体系织就一张生态安全网，覆盖18%陆域国土。
 

“十四五”时期，林草系统坚持生态优先、保护优先，大抓保护、抓大保护，全面加强自然生态保护管理，全面提升生态系统稳定性多样性，推动自然生态保护走上科学化规范化之路。
 

布局国家公园整体保护棋
 

2021年9月，我国批准设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园。
 

2022年9月，国务院批复国家公园空间布局方案。
 

2025年9月，我国颁布国家公园法，于2026年1月1日起施行。
 

这一个个标志性事件，记录着中国国家公园建设足迹，更是我国自然保护事业跳级式发展的关键节点。
 

“十四五”时期，通过强化顶层设计，优化空间布局，着力制度创新，构建体制机制，制定保护规划，实施保护工程，全面加强国家公园建设，推进自然保护迈出坚实步伐。
 

国家一级保护野生动物海南坡鹿在林间悠然栖息 海南热带雨林国家公园供图
 

五年来，国家公园版图初步成型，世界最大的国家公园体系建设稳步推进。出台国家公园空间布局方案，在完成国家公园体制试点、正式设立首批5个国家公园的基础上，积极推进国家公园高水平保护和高质量建设，按照成熟一个、设立一个的原则，稳妥有序推进新的国家公园设立工作。
 

五年来，国家公园制度标准规划体系初步构建，管理体制机制逐渐健全。深入落实建立国家公园体制总体方案、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，制定国家公园设立规范等10项国家标准，实施5个国家公园总体规划。探索建立国家公园等自然保护地新型管理体制，推进国家公园自然资源资产统一规范高效管理。完善局省联席会议协调推进工作机制，形成局省共建、齐抓共管国家公园的局面。

五年来，生态保护和民生改善统筹推进，保护优先、绿色发展的模式初步形成。三江源国家公园将长江、黄河、澜沧江源头区域全部纳入保护范围，实现了整体保护。藏羚种群数量增至7万多头，雪豹恢复到1200多只。东北虎豹国家公园畅通野生动物跨境迁徙通道，野生东北虎、东北豹数量分别从试点之初的27只、42只增长到70只、80只左右，幼虎成活率从试点前的33%提高到50%以上。大熊猫国家公园将原分属73个自然保护地、13个局域种群的大熊猫栖息地连成一片，全国野生大熊猫总数量的72%得到有效保护，四川园区野生大熊猫数量达1200余只。海南热带雨林国家公园雨林生境持续改善，海南长臂猿种群恢复到7群42只。武夷山国家公园新发现雨神角蟾等多个新物种，黄腹角雉数量保持在1000只左右。大熊猫、海南热带雨林、武夷山等国家公园，有序推进国家公园内原有居民生态搬迁、矿业权和小水电整治退出、人工商品林赎买和置换；选聘近5万名当地居民担任国家公园生态管护员，带动年人均增收1万—2万元。
 

五年来，国家公园监测科研宣教三大平台建设一体推进，国家公园理念广泛传播。研发运行国家公园感知系统，实施第一批5个国家公园监测体系建设方案，东北虎豹国家公园初步建立“天地空”一体化全覆盖监测体系。在西宁、成都举办第二届、第三届国家公园论坛。多层次开展自然教育和科普展示活动，主流媒体持续开展国家公园宣传，一大批来自国家公园的生态摄影作品亮相诸多国际影展。“中国国家公园”这个响亮的名字，走进千家万户，走向五洲四海。
 

绘制系统治理全面保护图
 

我国自然保护地体系涵盖了国家公园、自然保护区、自然公园（含风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园、草原公园、沙漠公园等）三大类9000多处，约占全国陆域国土面积的18%。
 

为系统解决自然保护地长期存在的边界不清、空间交叉重叠、功能定位不准、范围和区分不合理等历史遗留问题和现实矛盾冲突，国家林业和草原局、自然资源部会同有关部门，科学划定自然保护地类型，整合交叉重叠的、归并优化相邻的自然保护地，合理调整自然保护地范围和分区。目前，各地已形成省级整合优化成果，正在按照“成熟一批、审核一批、批复一批”的原则，分级分类分批批复自然保护地整合优化成果。
 

我国自然保护地建设引起国际瞩目，世界级“名片”越来越多。五年来，我国新指定国际重要湿地18处，总数达到82处。新增国际湿地城市16个，总数达到22个，为全球最多。新增世界地质公园8处，总数达到49处，居世界首位。新增世界自然遗产2项、自然与文化双遗产4项，世界遗产总数达到59项，居世界前列。
 

“十四五”期间，我国坚持统筹思维和系统观念，全面开展自然生态保护工作。
 

统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大规模开展国土绿化行动，在重点地区实施重点生态工程、开展生态治理攻坚。打破行政边界和生态要素类别，按流域、山系、沙带等自然地理单元，推进一体化保护和系统治理。
 

全面推行林长制，开展林长制督查考核。实行天然林保护与公益林管护并轨，在全国范围内开展一系列专项执法行动。组织开展全国林草湿荒综合监测，加快构建“一张图、一套数、一张表”的管理体系，实现了精准监测、动态管理。

全面加强森林草原防火工作，着力创新防治思路和工作机制，强化科技赋能、基础设施建设和网格化管理，建立完善预防、扑救、保障三大体系，有效提升了火灾防控和应急处置能力，实现了森林草原火灾发生数、受害率、因灾伤亡数“三下降”。中央预算内投资比“十三五”增长136.9%，中央财政补助资金增长39.2%。有人机增加至约200架，各型无人机发展到约7900架，防火道路路网密度达到每公顷2.6米，全国林火阻隔网密度达到每公顷约5.4米。推动出台关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见、森林草原防灭火条例等文件法规，强化网格化管理和包片指导，常态化开展隐患排查整治，实施“林电共安”攻坚战，实化区域联防联控，建强行业标准体系，“揭榜挂帅”雷击火防控科技攻关，形成了森林草原防灭火工作新格局。
 

全面推进松材线虫病和互花米草攻坚行动，加强美国白蛾等外来有害生物防治，其蔓延扩散态势被摁下“暂停键”。松材线虫病实现县级疫区、乡级疫点、发生面积和病死树数量“四下降”，美国白蛾发生面积连年下降。
 

中国着眼于全要素保护，坚持重点地域全覆盖，采取全方位保护措施，实行全过程保护，成功绘制了自然生态全面保护图。
 

构筑生物多样性重点保护库
 

自2019年至今，央视总台的“秘境之眼”，在黄金时段播出2400多期原生态动物视频节目，累计吸引207亿人次观看，人气拉满。
 

从云南亚洲象群北移南归的温暖旅程到大熊猫成功野化放归，再到海南长臂猿种群数量稳步增长，这些生灵的回归与繁衍，成为生态环境持续向好的生动见证，彰显着我国生物多样性保护的务实行动与显著成效。
 

这五年，珍稀濒危野生物种得到精准保护。野化放归珍稀濒危野生动植物300余种，300多种珍稀濒危物种种群实现恢复性增长，野生动植物关键种群数量稳中有升。大熊猫、海南长臂猿、雪豹、藏羚、林麝、荒漠猫等野生动物，成为中国自然生态保护最生动的形象代言。
 

这五年，栖息地保护有所强化。科学划定并严格保护管理栖息地，扩大适宜栖息地范围。发布第一批陆生野生动物重要栖息地名录，划定789处陆生野生动物栖息地，在自然保护地外划建300余处珍稀濒危野生植物原生境保护点。对48种极度濒危野生动物、50种极小种群植物及其栖息地实行抢救性保护。同时，修复破损生态系统，改善或重建迁徙通道，建设生态廊道，栖息地的完整性和连通性大幅提升。这一系列措施，使野生动植物生境条件有了明显改善。
 

这五年，以就地保护为主、迁地保护为辅，实施50种极度濒危和100种极小种群野生植物抢救性保护。分别在北京、广州设立国家植物园、华南国家植物园。按照发布的国家植物园体系布局方案，我国还遴选出14个国家植物园候选园，覆盖生物多样性保护优先区域和主要植被类型。由国家植物园、植物园和种质资源库组成的野生植物迁地保护体系初见雏形。
 

这五年，重点野生动物保护持续加强。加强亚洲象、穿山甲、朱鹮等旗舰动物保护研究。各类野生动物收容救护机构达到500余处。开展保护鸟类活动和专项执法行动，启动全国越冬水鸟同步监测，加强候鸟重要迁飞通道保护。
 

这五年，自然保护全面进入法治化轨道。出台湿地保护法，21个省份制修订省级湿地保护条例。出台国家公园法，推进修订自然保护区条例、风景名胜区条例，制修订国家级自然公园、世界自然遗产自然与文化双遗产、世界地质公园等管理办法。依法调整发布国家重点保护野生动植物名录、“三有”陆生野生动物名录，保护物种范围大幅拓展。
 

织密智能监管科学保护网
 

在三江源国家公园，工作人员在办公室就能实时看到“长江第一滴水”姜根迪如冰川的画面，也能看到旷野中藏羚悠闲觅食的场景，“无人区”不再遥远。
 

在东北虎豹国家公园，虎和豹的种群可以连续动态观测，还可以跨境联合监测。虎和豹的花纹成为个性化的身份标签，每一只虎豹从行踪到家谱，都有了专属“身份档案”。
 

利用地面传感器、监测设备与AI技术，东北虎、海南长臂猿和大熊猫等珍稀濒危野生动物的识别率高达97%以上。
 

这是新技术赋能国家公园建设，科技创新为自然生态保护插上了“智慧翅膀”。
 

“十四五”期间，林草数字化信息化智能化水平突飞猛进。构建了全国林草生态网络感知系统，融合卫星遥感、无人机、物联网及地面传感设备，运用人工智能算法、大数据挖掘与多源数据融合技术，深化产业数字融合应用，升级智慧政务管理平台。扩大“技防+智控”运用，部分区域建立起“天空地”一体化监测网络，建成集林火、有害生物、沙尘暴及野生动物疫病于一体的智能化预警防控体系。
 

“十四五”期间，国家林业和草原局与中国科学院、清华大学共建国家公园研究院，推动地方和高校建立了一批国家公园研究平台、野外科学观测研究站等，设立了大熊猫、长臂猿、东北虎豹、亚洲象、穿山甲等国家保护研究中心7个。在自然保护地内，建立生态系统定位观测研究站43个、长期科研基地10个、生物多样性长期监测基地和试点地51个，形成科学平台、监测系统、野外基地“三位一体”的科技支撑体系，给自然保护装上了“智慧大脑”。
 

致广大而尽精微，是成事之道。在中国特色自然生态保护之路上，有系统观念的科学指引，有精准施策的目标导向，有科技创新的智慧赋能，有法治保障的坚实护航，更有亿万民众的不懈努力，科学保护正为美丽中国构建生态屏障，为人与自然和谐共生提供安全保障。（潘春芳）